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全域統戰:新時代大統戰的總驅動
2019年05月28日 10:24 來源:《統一戰線學研究》2019年第3期 作者:楊衛敏 字號

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  摘  要:全域統戰在理論和實踐中都有探索,但尚缺理論體系和頂層設計。當前打造全域統戰具有深刻時代背景和重要現實意義。全域統戰在本質上應是新時代大統戰體系,即應著眼大目標,總攬境內境外、黨內黨外、體制內外、圓內圓外、網上網下、上層基層,統籌五大關系各領域,強調全局眼光、戰略思維和系統謀劃,以更高站位、更大平臺、更寬渠道開展統一戰線各領域工作。全域統戰要建立健全全域、立體的工作體制機制,保證工作格局的形成和工作成效的實現。

  關鍵詞:全域統戰;大統戰;統戰工作格局;統戰工作機制

  中圖分類號:D613   文獻標識碼:A    文章編號:2096-3378(2019)03-0093-09

  作者簡介:楊衛敏,中共浙江省委統戰部副巡視員。

  全域統戰并不是一個新提法。早在2011年就有學者提出全域統戰的概念。其核心觀點為:“新形勢下,統一戰線工作思維、方式、機制和維度的發展,是全域統戰理念成為現實的必然要求”[1];“全域統戰理念是指統一戰線工作理論多學科綜合化、內涵多維度包容化、方法多單元系統化、渠道和途徑(載體)多網絡體化、隊伍復合型高層次職業化、機制互推互促融合化,達到統一戰線廣度、深度和高度的有機統一”[2]。這些論述無疑具有超前意識和獨到眼光,但是由于時代局限,這些觀點并未引起應有關注和重視。近些年,一些基層統戰部門受全域旅游概念影響和啟發,提出了全域統戰概念。如:湖南寧鄉市委統戰部制作了全市統戰地圖,清晰展現了全域統戰風貌;江西南昌市新建區委統戰部提出,要致力于形成全民共同參與的全域統戰工作新格局;湖北蘄春縣委統戰部提出,要深度推進全縣統戰工作全域化發展;浙江海寧市委統戰部提出要緊握全域統戰指揮棒,用每一位統戰人的點滴力量匯聚起最大最美最強同心圓;浙江永康市東城街道也提出要推進全域統戰工作。這些基層探索具有積極意義,但大都是各地的自發行為,且各自為戰,沒有形成共識。目前,關于全域統戰的探索,在理論上存在時代局限性,在實踐中缺少頂層設計,在理論與實踐相結合方面存在脫節等問題。當前,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足大變局大格局,服務于大目標,應從理念、空間、布局、手段、體制、保障等體系要素來系統論述全域統戰思維。

  一、全域統戰的時代背景與現實意義

  辯證唯物主義的普遍聯系理論和系統論,為全域思維方法論奠定了哲學基礎。全域思維在我國有文化基礎。陳澹然提出:“不謀萬世者不足以謀一時;不謀全局者不足以謀一域?!閉佩酪蔡岢觶骸耙桓鋈稅煲幌厥?,要有一省的眼光;辦一省事,要有一國的眼光;辦一國事,要有世界的眼光?!比蟯癡皆詰鼻熬哂猩羈淌貝塵昂橢匾質狄庖?。

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  新時代、新理論、新目標、新任務給統一戰線兩個范圍聯盟、五大關系領域以及各方面工作帶來了深遠影響。統一戰線面臨前所未有的大變局大格局,正從政治聯盟發展轉變為海內外全體中華兒女的命運共同體、利益共同體和價值共同體。有的學者指出,進入新時代,統一戰線從愛國統一戰線發展升級為中華民族偉大復興統一戰線[3]。新時代統一戰線要著眼國際國內兩個大局,對標“兩個一百年”奮斗目標,及早作出戰略謀劃,以更高站位、更寬視野、更廣范疇、更多渠道、更新理念、更活方式凝心聚力,畫出為中華民族偉大復興匯聚磅礴力量的最大同心圓。這是新時代賦予全域統戰的新任務。

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  習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想最鮮明的特征,就是把統一戰線放到黨的全局和戰略問題上來研究、謀劃和部署,始終貫穿著大統戰戰略思維。傳統的大統戰主要是指大統戰的工作格局和工作機制;習近平總書記的大統戰戰略思維,是從長遠、全局和戰略高度,對統一戰線進行系統思辨和總體謀劃,主要涵蓋大統戰方略、大統戰目標、大統戰理念、大統戰內容、大統戰格局[4]。這是對新時代統一戰線理論體系與邏輯思維的集大成,具有超前的戰略性、系統的整體性和鮮明的時代性,為我們開展全域統戰探索提供了全新的理論指導和根本遵循。

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  21世紀第一個十年,是我國經濟社會轉型關鍵期,統一戰線成員構成和思想狀況出現了深刻而顯著的變化。統一戰線的范圍對象和涵蓋面進一步拓寬,統一戰線的內部構成不斷發展變化,統一戰線利益訴求和價值取向的差異性明顯增強。在這種情況下,全域統戰論在2011年應運而生,是完全可以理解的。但畢竟這種變化是初步的漸進的,所以當時的全域統戰內涵有一定局限性。黨的十九大提出關于我國社會主要矛盾發生變化的新論斷后,統一戰線成員構成、價值取向和發揮作用的空間方式也在發展變化,統戰工作更需要從全域、全局、全方位來謀劃和開展。一是要注意運用統一戰線的整體優勢做工作,努力打造五大關系各個領域的全域統戰。尤其是在促進各對關系和諧時要樹立全域意識,善于處理“主攻”與“協攻”的關系。二是要注意運用統一戰線的綜合優勢,積極拓展統戰服務領域。鼓勵支持華僑和非公有制經濟人士投身“一帶一路”,積極發動鄉賢參與鄉村振興戰略,繼續推進基層統一戰線服務基層協商和社會治理。三是要注意運用統一戰線獨特優勢,占領和掌控虛擬領域?;チ貝擻么笫?、云技術進行思想交鋒,可以有效增進統一戰線的凝聚力和向心力,進一步畫大畫實同心圓。

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  《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》實施以來,基層統戰工作“空心化、邊緣化”現象有了很大改變。但由于主客觀方面原因,目前一些鄉鎮街道統戰工作仍處在“冷”“弱”“散”狀態,導致統一戰線重要法寶作用在基層難以發揮。這里客觀上有資源不足的因素,主觀上有能量有限的原因。這些都不是靠傳統思維和模式能破解的,必須以全域統戰理念、方法和體制,把思路做寬,把辦法做活,把格局做大。近年來,在浙江各地基層方興未艾的鄉賢統戰工作,是基層對全域統戰的一個積極探索。鄉賢群體涵蓋了域內域外、黨內黨外、體制內外,統籌五大關系12類統戰人士[1]。鄉賢統戰集經濟統戰、文化統戰、治理統戰于一體。鄉賢以引資、引智、治理、公益、風范五位一體服務鄉村振興戰略大目標。新鄉賢工作由黨委政府統一領導,統戰部門牽頭負責,各方面共同參與。這有利于從長遠和根本上夯實基礎、破解困境、激發活力、發揮作用、彰顯地位。

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  習近平總書記在中央統戰工作會議上指出,必須明確民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公經濟人士工作、新階層人士工作、民族工作、宗教工作、僑務工作、對臺工作,都是統一戰線工作[5]。中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》的通知中明確指出,中央統戰部統一領導國家民族事務委員會、統一管理宗教工作、統一管理僑務工作。全域統戰在新時代恰是為了實現“全領域”和“大統戰機制”。現已完成的從中央到基層的新一輪機構改革業已形成了大統戰工作格局,破解了困擾已久的“統一戰線不統一”問題,無疑為當前開展全域統戰探索創造了良好條件。

作者簡介

姓名:楊衛敏 工作單位:中共浙江省委統戰部

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫志香)
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