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孟凡東 康基柱:中國民族區域自治制度的選擇與發展歷程
2019年05月28日 09:03 來源:《黨史縱橫》 作者:孟凡東 康基柱 字號

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  民族區域自治,是中國共產黨人的獨創。它經歷了長期的艱難的探索歷程,經歷了不斷實踐、不斷豐富完善、不斷創新發展的歷史過程。這充分體現了中國共產黨人實事求是、解放思想、與時俱進、求真務實、理論聯系實際的理論品質和科學精神。

  一、由民族自決、聯邦制向民族區域自治的逐步轉變

  建黨初期,中國共產黨根據國內少數民族的歷史、經濟、社會各方面的特點,為了把少數民族人民從帝國主義和封建軍閥的統治下解放出來,同時,為了削弱帝國主義和封建軍閥的統治勢力,提出了國內各民族平等聯合,建立聯邦制民主共和國的綱領。二大宣言指出,“蒙古、西藏、回疆三部實行自治,成為民主自治邦”,“用自由聯邦制,統一中國本部、蒙古、西藏、回疆,建立中華聯邦共和國?!?923年6月,三大黨綱也提出,“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該民族自決?!敝泄膊車拿褡遄躍鮒髡?,與受蘇聯模式的影響,與中共自身尚處于幼年時期是密切相關的。

  遵義會議前,在黨的許多會議和文件中都一再強調民族自決權。但是,同前一時期相比,對民族自決權含義的認識有所加深。1930年5月《中華蘇維埃共和國國家根本法(憲法)大綱草案》中提出,“徹底的承認并且實行民族自決,一直到承認各小民族有分立國家的權利。蒙古,回回,苗黎,高麗人等凡是居住在中國地域的這些弱小民族,他們可以完全自由決定加入或脫離中國蘇維埃聯邦,可以完全自愿的決定建立自己的自治區域?!?931年11月《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定,“中國蘇維埃政權承認中國境內少數民族的自決權,一直承認到各弱小民族有同中國脫離,自己成立獨立的國家的權利。蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等,凡是居住中國地域內的,他們有完全自決權:加入或脫離中國蘇維埃聯邦,或建立自己的自治區域?!敝檔米⒁獾氖?,中國共產黨在這時已經比較清楚地表述了民族自決權的內涵包括三個方面,包括民族自治權。這是黨在民族自決權理論綱領上的重要突破和發展,是后來民族區域自治政策的最早萌芽。

  遵義會議后,中國共產黨的民族綱領有了新發展、新突破,雖然仍然以民族自決、聯邦制為主,但已把民族自決與民族自治并列提出,已把民族自決權解釋為分離權、聯合權和自治權,提出了包括民族自治在內的幾種可供選擇的設想。

  長征結束后,在陜甘寧邊區,背靠蒙、疆、藏等西北少數民族的世居區域,做好民族工作是自身發展的重要保障。1936年10月,成立了豫海縣回族自治政權,已經是民族區域自治的形式,這是中國共產黨民族區域自治政策的實踐。同時,黨成立了西北民族工作研究室,后來成立延安民族學院,開展民族工作研究,培養民族干部,并逐漸調整在民族工作領域的認識。

  1937年盧溝橋事變以后,全民族開始了抗日偉大征程,國共第二次合作開始。中國社會所面臨的主要矛盾,由階級矛盾變為帝國主義和中華民族之間的矛盾,團結一切可以團結的力量抗日,成為國共兩黨的共同選擇。在中華民族面臨生死存亡的關鍵時刻,黨提出了建立抗日民族統一戰線的主張,這也為民族自治制度的建立提供了一個思想前提。

  在全面抗日戰爭時期,逐步變為民族自治權為主導。1938年10月,六屆六中全會報告中提出,“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利,在共同對日原則之下,有自己管理自己事務之權,同時與漢族聯合建立統一的國家?!?940年4月《回回民族問題提綱》中提出,“在共同抗日的原則下,允許回族有管理自己事務之權”?!盎鼗孛褡逵牒鶴寮懊?、藏、番各民族在平等原則之下共同聯合抗日,并實現建立統一的三民主義的新共和國的目的?!?941年4月《回回民族問題》中說,“我們雖然承認民族自決權,但是我們并不主張回回民族和其他民族實行自決,實行分立,因為這樣做去是幫助了日本帝國主義。我們主張必須按照民族平等的原則,去聯合中華各民族共同抗日,并且實行民族的自治,建立統一的國家,因為這樣做,才有利于回族和全中國?!敝泄膊吃謖飧鑫侍獾睦斫?、認識上還存在著一些模糊的地方,還有待于進一步深化、提高和突破。在七大的《論聯合政府》中說,“在新民主主義的國家問題與政權問題上,包含著聯邦的問題。中國境內各民族,應根據自愿與民主的原則,組織中華民主共和國聯邦,并在這個聯邦基礎上組織聯邦的中央政府?!逼嘰蟮癡輪幸補娑?,“為建立獨立、自由、民主、統一與富強的各革命階級聯盟與各民族自由聯合的新民主主義聯邦共和國而奮斗”。

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姓名:孟凡東 康基柱 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫志香)
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