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垃圾分類與治理優化
2019年05月28日 09:05 來源:深圳特區報 作者:李錦峰 俞祖成 字號
關鍵詞:垃圾分類;社會治理;社會性

內容摘要:垃圾分類遠不是分類整理垃圾,而是一場治理的革命,意味著社會治理的整體優化。通過垃圾分類,人們的治理意識得到有效提高,實現了治理的內化和社會性約束。垃圾分類不是一件簡單的事情,因為它是一場全面優化的治理運動。垃圾處理本身涉及垃圾投放、垃圾收集、垃圾運送、垃圾處置等環節

關鍵詞:垃圾分類;社會治理;社會性

作者簡介:

  提 要

  垃圾分類遠不是分類整理垃圾,而是一場治理的革命,意味著社會治理的整體優化。通過垃圾分類,人們的治理意識得到有效提高,實現了治理的內化和社會性約束。

 

  垃圾分類不是一件簡單的事情,因為它是一場全面優化的治理運動。垃圾處理本身涉及垃圾投放、垃圾收集、垃圾運送、垃圾處置等環節,前段和末端必須相互照應、彼此契合,而不能缺乏銜接、各自為政。這一系統工程不是普及一下垃圾分類知識那么簡單,它需要高層次、全過程的經濟技術要求,配合整體性的制度設計、全方位的科學規劃,進而有步驟、有層級地逐步落實。

  更為重要的是,垃圾分類遠不是分類整理垃圾,而是一場治理的革命,意味著社會治理的整體優化。通過垃圾分類,人們的治理意識得到有效提高,實現了治理的內化和社會性約束;治理意識轉化為行動,改變了社區治理生態,甚至將治理延伸到了居民家庭;分別處理本區產生的垃圾,讓治理責任落地,將“鄰避”效應轉變為“鄰聚”效應;從實際出發,推進綜合治理,是治理有效的基礎和保障;最后是治理機制的選擇,決定了垃圾分類如何才能經濟環保。

  一,垃圾分類與治理意識的優化

  推廣垃圾分類看起來面對的是物,實際上面對的是人,需要合適的觸發點來激起人們的治理意識。例如,英國的垃圾桶會設計不同的投放口,并在投放口上端標識垃圾分類提示。用來回收廢紙的垃圾桶只能將一些薄薄的片狀物放進去,用來回收塑料瓶、易拉罐的垃圾桶只能放一些圓形且直徑較小的物品。然而,我們國家各處擺放的垃圾桶通??諳嗤?、形狀相同,說明寫在桶上且字體、圖像較小,需要彎腰、蹲下才能看得清楚。這些做法很難觸發人們的治理意識。

  在日本,垃圾分類收集以自治會·町內會為單位,形成了一種社會性的約束機制。人們普遍把是否按照規定對垃圾進行分類、投放以及正確使用垃圾袋等作為評判公民道德和社會責任感的重要標準。它成為高度文明的一張名片,每一個日本市民都以此為榮,而以垃圾不分類為恥。日本另一個經常被提到的治理意識優化措施是兒童教育。垃圾分類環保被日本認為是需要從小培養的意識。

  在治理意識的不斷優化過程中,垃圾分類會變成一種儀式和生活方式。正是在這個意義上,日本人形式笨拙而成本高昂(花費了居民大量的時間和精力)的垃圾分類才具有特別的價值。一個礦泉水瓶,瓶蓋、瓶身、標簽都是要分別投放,鋁塑包裝上面的一層塑料膜也要揭下來,再把其余的紙和鋁分離下來,擦干、撫平、綁好,積累之后分別投放。這一系列的形式,傳達了這樣一種理念:每個人都是垃圾的生產者,要對這些垃圾的處理負責任。

  二,垃圾分類與治理行動的優化

  當前,社區居民的活動雖然很多,但內容涉及社區治理的活動還相對有限。在動員居民社區行動、參與社區治理方面,垃圾分類具有天然的優勢,因為它本身就具有社區治理的屬性,需要落實到具體行動當中。

  垃圾分類一旦成為行動,就不再是個體的事情,而是一個可以分享交流的平臺。參與垃圾分類的過程大大提高了居民社區治理的活躍度,會使他們不自覺將社區治理行動擴展到垃圾分類之外的領域。在上海市靜安區包運大廈,垃圾分類帶動了眾多居民的參與,以居民譚關明為主的社區垃圾分類自治小組,從最初4個人,發展到44個人。小組內部建立持續巡查機制,成員輪流志愿監督垃圾分類投放情況。通過垃圾分類,社區居民彼此熟悉起來,建立了相互信任的關系,開始主動參與樓道美化工作、睦鄰合作活動,等等。

  居民在參與垃圾分類過程中,形成了社區治理的整體氛圍。在日本,垃圾分類從最初施行階段,就內化在居民意識當中。垃圾分類本身不是目的,分類投放只是所有一切的開始。為了實實在在減少垃圾,改善生活環境,日本居民開展了各種資源再回收的活動,推行各種能減少垃圾的新技術,支持政府對垃圾處理和垃圾袋收費。正是居民這種自覺而廣泛的參與造就今日以整潔干凈著稱的日本。

作者簡介

姓名:李錦峰 俞祖成 工作單位:上海社會科學院政治與公共管理研究所;上海外國語大學國際關系與公共事務學院

職稱:副研究員;副教授

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張振)
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