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郝時遠:為實施興邊富民行動提供智力“加油站”
2019年05月28日 09:01 來源:中國民族報(2019年5月28日) 作者:郝時遠 字號
關鍵詞:興邊富民;西部大開發戰略;民族地區;長期性

內容摘要:興邊富民行動不僅在時間進程上和西部大開發戰略一致,其自身也是一個具有連續性的進程。興邊富民行動自啟動至今,已有20個年頭了。研究院要總結經驗、發現問題、提煉理論,為實施興邊富民行動這一長期性、艱巨性的發展戰略提供智力“加油站”。因此,深入推進興邊富民行動,最重要的是要實現邊民自身的發展,培養邊疆自主發展的能力。興邊富民行動本身是在沿邊境線區域實施的一種“線性”發展模式,扶持人口較少民族發展專項規劃是“點狀”地去解決人口較少民族的跨越式發展問題。生態環境治理是確保邊疆穩定的重要內容,也是體現我們國家優勢的重要支柱,是我們在“一帶一路”建設中開展興邊富民戰略研究要認真思考的問題。

關鍵詞:興邊富民;西部大開發戰略;民族地區;長期性

作者簡介:

  2012年4月18日,面積5.28平方公里的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式運營。這個中心是集多種功能于一體的綜合貿易區,隨著“一帶一路”倡議的推進,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心憑借功能齊全、設施完善、優惠政策多等有利條件,吸引大批商戶、企業前來投資落戶。 新華社記者 趙戈攝

  興邊富民行動是我國西部大開發戰略中非常重要的一個支點。興邊富民行動不僅在時間進程上和西部大開發戰略一致,其自身也是一個具有連續性的進程。興邊富民行動自啟動至今,已有20個年頭了。作為一項戰略,它一定是長期性的、面向未來的,同時也是相當艱巨的。

  做好興邊富民戰略研究,要有統籌國內外兩個大局的意識,以扎扎實實的調查研究作為基礎,才能夠站位更高、看得更遠。

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  在中國史、民族史以及歷史地理學等相關學科的研究中,長期存在著對“中原地區—周邊地區”或“中心—邊緣”這一基本模式的塑造。其中,邊疆地區處于王朝統治的邊緣地位長期沒有改變。進入近代,當我們國家遭受帝國主義列強侵襲,從清代開始經歷主權喪失、領土被蠶食的過程,中國人才對邊疆、邊境有了新的認識,就像康熙年間《中俄尼布楚條約》簽訂后才有了國境需要勒石立碑、駐兵守衛的意識,并由此改變了歷史上“普天之下,莫非王土”的觀念。這種改變,也伴隨著治理和守衛邊疆的基本政策及理論的變化。從政策實踐的角度講,清末“移民實邊”的意義就包括了守護邊疆。

  今天,在那些歷史上流傳下來的有關“邊疆”的字眼中,真正進入國家戰略的是一個古老的詞匯——“邊民”。在歷史上,這類詞匯是相當多的,比如,在邊疆地區從事管理的官員是“邊吏”,鎮守邊關的將領是“邊將”。但正如人們常說的,“鐵打的營盤流水的兵”,唯有邊民是守護國家邊境最根本的民間社會力量。

  新中國成立后,在我國構建現代國家的進程中,邊疆地區擺脫了歷史上所謂“中心—邊緣”的觀念塑造,但邊疆地區由于偏遠和自然環境等因素造成的經濟社會發展相對滯后的狀況并未改變。這種歷史造成的滯后性,也是我國的民族政策以及現代化發展戰略、西部大開發戰略的一個根本立足點。正如1999年召開的第二次中央民族工作會議所強調的,實施西部大開發就是為了加快少數民族和民族地區發展。

  我國少數民族人口主要分布在“胡煥庸線”的西北一邊,我們將1935年胡煥庸從黑河至騰沖劃出的那條線,與西部大開發所涉省、市、自治區的分布圖相對照可以發現,二者是非常吻合的。西部大開發就是要改變這一狀況,就是要突破“胡煥庸線”的鐵律。這條線原本是反映中國人口在東南和西北兩個區塊的分布狀況,即94%的人在這條線的東南,6%的人口在這條線的西北。2010年全國人口統計數據顯示,我國人口的分布格局并未發生根本變化。我國近60%的少數民族人口居住在邊疆省區,我國約2.2萬公里陸地邊界線中約有1.9萬公里在民族地區。從這個意義上講,西部大開發和興邊富民行動與我國少數民族和邊疆地區的發展是息息相關的。

  黨的十八大以來,我國對民族地區的發展又有了新定位。面向新時代的各項工作,仍堅持立足于我們的國情實際,一方面強調我們做任何工作都要立足于中國是一個統一的多民族國家這一基本國情,另一方面強調我們要立足于中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上的講話中,對民族地區進行了全新定位——民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、貧困地區、邊疆地區。這一定位對于我們深化認識國情是非常重要的,也是推動民族工作創新發展的一個重要指引。

  民族地區集這么多的“區”于一身,足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位,也可見做好民族工作是多么艱巨的任務。這種艱巨性就包括了實施興邊富民行動的艱巨性和長期性。興邊富民行動已經實踐了20年,積累了很多實踐經驗,成立中國興邊富民戰略研究院恰逢其時。研究院要總結經驗、發現問題、提煉理論,為實施興邊富民行動這一長期性、艱巨性的發展戰略提供智力“加油站”。

作者簡介

姓名:郝時遠 工作單位:中國社會科學院

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