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美國智庫討論歐洲前景及其變數 歐洲在“摸索著前行”
2019年05月27日 16:54 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:王悠然 字號

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  5月22日,美國企業研究所(AEI)舉行主題為“歐洲議會選舉后的歐洲”(Europe after the European election)的研討會。與會專家探討了歐洲政治格局的走向、歐盟治理的挑戰、歐洲與美國關系等問題。

  對歐盟的支持度上升

  西班牙駐美國大使桑提亞哥·卡巴納斯(Santiago Cabanas)談到,近年來歐洲地緣政治不安全性增強,與其他國家和地區之間的經濟競爭加劇,歐洲經濟自身也存在許多問題。但是,這并不意味著歐洲正處于“?;J健畢?。實際上,歐洲現在所處的是“后?;J健?,人們已經在針對種種真實存在的挑戰展開嚴肅討論,并提出了許多觀點和建議??ò湍傷谷銜?,歐洲正在向前走,對于自己要選擇的道路應該十分清晰。此前,許多歐洲人感到在全球化進程和科技變革浪潮中,自己被“落下”了。歐盟以前許諾的美好前景不能實現,不平等程度加深,默認的“社會契約”被打破。因此,當前歐盟需要重建“基本敘事”,出臺更多更貼近公民需求的發展規劃,更新“社會契約”。

  卡巴納斯說,未來,在歐盟機構內,偏左或偏右的“裂口”、支持或質疑歐洲一體化的“裂口”可能會擴大,還可能出現新的文化或社會價值觀方面的“裂口”。不過,有大量民意調查顯示,當前歐洲人對歐盟的支持率達到20世紀80年代以來的最高水平。英國“脫歐”事件令歐洲人意識到,退出歐盟并不那么容易,其過程將是復雜的、混亂的。更重要的是,英國“脫歐”凸顯了作為歐盟成員的諸多優勢和離開歐盟的損失。

  卡巴納斯表示,很重要的一點是,歐洲國家意識到,獨自應對這個快速變化時代的各種挑戰將會非常艱難,團結一致似乎是更好的選擇。在英國決定“脫歐”時,有人預測其他歐洲國家也可能會走上相同的道路,但現在這種聲音幾近消失。人們更多談論的是如何從自身內部進行改革。建設一個更強大的歐盟是一種需要,也是一個目標,它不僅有益于歐洲,也有益于世界。

  歐洲內部問題多樣化

  在美國約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際問題研究院實踐副教授雅斯察·芒克(Yascha Mounk)看來,“脫歐”或許威脅英國的生存,但對歐盟的影響還是局限在一定范圍內。真正威脅歐盟的是,不以自由、民主為主導原則的政治力量在一些成員國迅速崛起。歐盟的意義在于,它不僅是一個區域經貿共同體,還是一個“價值共同體”,共同價值才是歐盟成員國愿意相互“讓出”一部分國家主權的關鍵原因。現在,如何說服人們與民粹主義盛行的國家“分享”主權?歐盟能在多長時間里保持自己在各成員國公民面前的合理性?這些都是需要考量的問題。

  談及公眾對歐盟的態度,芒克認為,當下的狀態其實具有自相矛盾的性質。的確,如同民調顯示,大部分歐洲人大體上對歐盟感到滿意,他們喜歡共同市場、單一貨幣、申根簽證、伊拉斯謨計劃(歐盟學生交換項目),但他們并不希望歐洲進一步一體化,不想要泛歐洲福利國家制度、統一的財政政策。

  芒克認為,歐盟比以往更受歐洲人歡迎的現狀不是可持續的,雖然當經濟增長時可以假裝歐元區?;任侍庖訓玫澆餼?,但事實上解決這些問題需要進行切實的制度創新,向后退一大步(例如取消歐元區)或向前進一大步(例如統一財政政策或實行更強力的統一金融政策)都不會受歡迎??悸塹郊蘇車氖屏υ鑾?,能夠聯合起來并達成妥協的中間黨派在地理分布和意識形態上又十分多樣化,歐盟恐怕并不具備充足的能力,來真正開展終結?;璧母溝?、更具“想象力”的改革。

  美國企業研究所歐洲政治與經濟趨勢研究員達利博爾·洛哈奇(Dalibor Rohac)說,關于歐盟的討論常令他聯想到歷史上的神圣羅馬帝國,它看起來問題重重,但延續了近千年。與神圣羅馬帝國相類似,今日歐洲的整體局勢推動各國走向某種形式的合作,但不足以形成歐盟創立者理想中的完全的聯盟。人們不應將歐盟每次遇到問題都視作生死攸關的關頭,也不應將歐盟的每一次?;際幼鰲按嬖諼;?。歐盟正處在一個政治重組調整的時期,民族主義與世界主義的觀念分歧將持續下去,極端政黨的抬頭在一定程度上促進了政治重組,也帶來了政策和制度上的風險。這是歐洲必須面對的現實,“摸索著前行”可以說是歐洲目前發展狀況的首要特征。

  中東歐國家與歐盟之間的矛盾是近來關于歐盟前途討論中的一個重要議題。在洛哈奇看來,中東歐國家之間的差異程度未必低于它們與西歐國家之間的差異,因此以“新歐洲”與“老歐洲”之間的分歧來概括中東歐國家與西歐國家之間的矛盾,有過于簡單化之嫌。例如,2019年歐洲議會選舉在波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克四國造成的影響,以及這四國民眾在歐洲議會選舉中的政治訴求,就各不相同??杉?,歐洲內部各層面的情況均具有高度多樣化,“摸索著前行”恐怕會是一個長期過程。

  美歐關系依然重要

  洛哈奇認為,歐盟的存在和發展既是解決歐洲問題的適當途徑,也對美國有利,美國民主黨與共和黨都應加強對這一點的理解。歐美右翼政治力量一向對歐盟存疑,批評歐盟削弱了成員國的獨立自主性。在此問題上,智庫應運用自身的影響力減少人們的片面認識。芒克強調了三點:第一,對美國而言,確保歐洲民主力量不被民粹主義占上風是極為必要的;第二,盡管存在各種各樣的缺陷和弱點,歐洲在世界舞臺上仍占據非常重要的地位,美國若放棄歐美關系將是十分愚蠢的;第三,如果各自的經濟在21世紀蓬勃發展,美歐需要攜手合作,并帶動其他國家共同參與到推動全球經濟發展的努力之中。

  美國企業研究所政治經濟與公共財政常駐學者斯坦·韋烏格(Stan Veuger)對本報記者說,近期美國與中國之間的貿易摩擦升級,但這不一定會拉近美國與歐盟之間的距離,至少在特朗普任總統期間不太可能。特朗普政府同時也在疏遠美國與傳統盟友之間的關系,包括歐盟。中國是歐盟的第二大貿易伙伴,出于對自身利益的?;?,歐盟未必愿意與美國保持一致行動。

     駐華盛頓記者 王悠然

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