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《慈善法》為我國慈善事業保駕護航
2019年05月22日 08:50 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:葉托 字號
關鍵詞:募捐;慈善事業;政府;慈善組織;信托;監督;捐贈;公開;公民;慈善活動

內容摘要:事實上,自《中華人民共和國慈善法》于2016年 9月 1日正式實施以來,我國的各項慈善事業不斷向前推進,慈善組織數量穩步增長,慈善捐贈總額逐步攀升,慈善服務蓬勃開展,慈善募捐漸入規范化的軌道,慈善信托邁開探索的步伐。此外,盡管慈善組織的公開募捐資格依然需要獲得政府的許可,但是《慈善法》也利用其他方式加以補救,比如規定不具有公開募捐資格的組織或者個人可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐。政府擁有直接進行慈善募捐的權力將導致兩個極為有害的后果:一方面,政府慈善募捐的權力與其監督慈善募捐的職責存在不可調和的沖突。第二,在《慈善法》的未來修改中,可以用慈善公開募捐備案制替代慈善公開募捐資格的許可制度,同時對備案內容和監督機制進行更加明確而清晰的規定。

關鍵詞:募捐;慈善事業;政府;慈善組織;信托;監督;捐贈;公開;公民;慈善活動

作者簡介:

  2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求,“完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”。2019年3月5日,李克強總理在《政府工作報告》中也提到,“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業健康發展”。不難預見,推動慈善事業的健康發展將會被我國各級政府納入主要工作議程,并受到社會越來越多的關注。事實上,自《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日正式實施以來,我國的各項慈善事業不斷向前推進,慈善組織數量穩步增長,慈善捐贈總額逐步攀升,慈善服務蓬勃開展,慈善募捐漸入規范化的軌道,慈善信托邁開探索的步伐。在紓貧濟困、扶弱救災、促進社會事業、加強社會治理和?;ど肪車戎疃嗔煊?,慈善行業已經成為一支不可忽略的重要力量,作出了政府、企業等其他力量難以替代的貢獻。故而,如何進一步推動慈善事業發展乃是當下我國的一個重要命題。又鑒于慈善法制對于慈善事業的影響更具有根本性和持續性,從法制的維度來探討慈善事業的困境及其化解之道,可以為我國慈善事業發展提供較大的助益。

  《慈善法》解法制困境

  在2016年《慈善法》之前,我國政府對于慈善價值的定位相對不明確。在中華人民共和國成立之初,政府將注意力聚焦在了社會保障制度,而對慈善事業重視相對不夠。改革開放之后,隨著市場經濟轉型的啟動和深入,舊有社會保障制度的弊端日益顯現,政府重新評估和局部認可了慈善事業的重要性。由此,我國慈善事業的相關立法活動也逐漸恢復,先后出臺了《紅十字會法》《社會團體登記管理條例》《公益事業捐贈法》《基金會管理條例》等重要法律法規。但依然只是將慈善事業視為社會保障的一種有限補充,未能完全認清慈善的全部價值,因而這些慈善立法活動也無力應對慈善事業蓬勃發展過程中出現的種種棘手問題,比如“郭美美事件”反映出的慈善監督無力問題,“壹基金事件”反映出的慈善組織登記難問題等。根據學者呂鑫《當代中國慈善法制研究:困境與反思》一書中的觀點,此時的慈善法制至少面臨著三重困境,即公民慈善的合法性困境、政府慈善的正當性困境和慈善監督的有效性困境。

  依據這一觀點,當今《慈善法》的重要歷史使命就是從立法層面系統地破解上述慈善法制困境。該法的立法過程長達10年之久,歷盡曲折。早在2005年,民政部開始研究起草《慈善事業促進法》,次年即被納入國務院的立法工作計劃。到了2008年,《慈善事業促進法》改名為《慈善事業法》,并正式被全國人大常委會列入立法規劃,5年后又進入了立法規劃第一類立法項目,其起草主體也由國務院轉變為全國人大內務司法委員會。經過反復的調研和論證,《慈善事業法》改名為《慈善法》,其草案于2015年10月被提交給第十二屆全國人大常委會進行第一次審議,其后歷經多次修改。2016年3月16日,第十二屆全國人大四次會議正式表決通過了《慈善法》,并定于同年9月1日正式施行。從內容上看,《慈善法》對慈善活動、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產、慈善信托、慈善服務、慈善信息公開、慈善促進措施、慈善監管、法律責任等作出了相當明確的規定,意圖將慈善事業全面納入法律規范的調整范圍。為了破解慈善法制的原有困境,《慈善法》對慈善事業中的公民權利與政府權力進行了較為清晰而合理的界分。

作者簡介

姓名:葉托 工作單位:華南理工大學國家治理研究中心

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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